人工成本通常在工程造價(jià)中占比較高。近年來，受市場(chǎng)供需及相關(guān)政策影響，人工單價(jià)處于快速上升的趨勢(shì)。由于工程項(xiàng)目普遍工期較長，在施工期間人工單價(jià)發(fā)生較大波動(dòng)的情形下，承包人多面臨較高的人工成本風(fēng)險(xiǎn)。如何在工程結(jié)算中實(shí)現(xiàn)人工費(fèi)調(diào)差，往往成為承包人的難題。本文旨在以承包人視角，結(jié)合相關(guān)法律、政策及司法案例，探尋不同情形下主張人工費(fèi)調(diào)差的路徑。

一、在合同明確約定人工費(fèi)調(diào)差的情形下，依約主張人工費(fèi)調(diào)差

在建設(shè)工程施工合同明確約定人工費(fèi)予以調(diào)差的情形下，根據(jù)《民法典》第五百零九條第一款規(guī)定，遵循意思自治原則，承包方在工程結(jié)算過程中，可充分結(jié)合相關(guān)約定，主張人工費(fèi)調(diào)差。

（一）人工費(fèi)調(diào)差在合同中的約定形式

實(shí)踐中，根據(jù)調(diào)價(jià)方法不同，人工費(fèi)調(diào)差的合同約定形式可以是：（1）在施工合同中約定按當(dāng)?shù)卣咝哉{(diào)價(jià)文件調(diào)差；（2）在施工合同中約定依據(jù)造價(jià)管理部門發(fā)布的人工調(diào)價(jià)系數(shù)調(diào)差；（3）在施工合同中約定人工費(fèi)參照信息價(jià)調(diào)差；（4）其他。需要注意的是，在部分施工合同中，有關(guān)人工費(fèi)調(diào)差的內(nèi)容可能較為隱蔽，例如僅在合同價(jià)格調(diào)整條款中簡單列舉了調(diào)價(jià)公式，并未對(duì)人工費(fèi)調(diào)差做特別的文字說明，但在公式后面?zhèn)渥ⅰ叭恕⒉?、機(jī)”字樣，可以理解為人工費(fèi)屬于調(diào)價(jià)范圍。因此，承包人在主張人工費(fèi)調(diào)差時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意全面、細(xì)致地檢視合同中有關(guān)人工費(fèi)調(diào)差的約定內(nèi)容。

（二）合同無效時(shí)，承包人仍可參照約定主張人工費(fèi)調(diào)差

在合同無效情形下，根據(jù)《民法典》第七百九十三條第一款規(guī)定，如建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格，工程價(jià)款可以參照合同約定折價(jià)補(bǔ)償承包人，人工費(fèi)作為工程價(jià)款的組成部分，其有關(guān)調(diào)差的約定仍可在工程結(jié)算中參照?qǐng)?zhí)行。就此，最高人民法院在（2020）最高法民終1142號(hào)案中明確，在合同無效情形下，人工費(fèi)可以參照合同約定予以調(diào)差。因此，即使合同無效，承包人仍可考慮參照相關(guān)約定主張人工費(fèi)調(diào)差。

二、在合同未約定或約定不明的情形下，通過填補(bǔ)合同漏洞，主張人工費(fèi)調(diào)差

（一）合同漏洞的填補(bǔ)方式

依據(jù)《民法典》第五百一十條及第五百一十一條規(guī)定，就人工費(fèi)調(diào)差沒有約定或者約定不明確的，有下述方式對(duì)合同漏洞進(jìn)行填補(bǔ)：（1）協(xié)議補(bǔ)充；（2）按照合同相關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定，學(xué)說統(tǒng)稱為“補(bǔ)充的合同解釋”；（3）適用法律規(guī)范（包括強(qiáng)制性規(guī)范、任意性規(guī)范以及倡導(dǎo)性規(guī)范）補(bǔ)充。[1]

根據(jù)最高人民法院在《民法典合同編理解與適用》中明確的裁判規(guī)則，對(duì)于合同履行中沒有約定或約定不明的合同內(nèi)容，以最大限度尊重當(dāng)事人意思自治為原則，首先是鼓勵(lì)雙方當(dāng)事人繼續(xù)協(xié)商，爭取達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議；其次，如果達(dá)不成補(bǔ)充協(xié)議，則按照合同條款或者交易習(xí)慣確定；再次，如果仍然不能確定合同內(nèi)容，則按照《民法典》第五百一十一條的規(guī)定予以確定，即按照法律所確定的相對(duì)公平公正的原則對(duì)合同內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。[2]有觀點(diǎn)認(rèn)為在建設(shè)工程司法實(shí)踐中，裁判者宜率先以任意性規(guī)范所指明的市場(chǎng)價(jià)為依據(jù)確定工程造價(jià)。[3]筆者認(rèn)為，該觀點(diǎn)有利于在復(fù)雜的建工類糾紛中統(tǒng)一裁判規(guī)則，兼顧了效率與公平，具有一定合理性。

（二）優(yōu)先考慮通過協(xié)議補(bǔ)充人工費(fèi)調(diào)差約定

站在承包人角度，在施工合同對(duì)人工費(fèi)調(diào)差沒有約定或約定不明的情形下，三種合同漏洞填補(bǔ)方式并不是互斥的關(guān)系，其適用順序宜結(jié)合工程實(shí)際情況，以爭取人工費(fèi)調(diào)差利益最大化為原則進(jìn)行綜合評(píng)判與選擇。就此，從便宜化解糾紛角度出發(fā)，依據(jù)《民法典》第五百一十條規(guī)定，承包人可先就人工費(fèi)調(diào)差事項(xiàng)與發(fā)包人進(jìn)行充分協(xié)商，對(duì)相關(guān)調(diào)差規(guī)則及方法予以明確。

（三）依據(jù)合同體系解釋，主張人工費(fèi)調(diào)差

《民法典》第五百一十條規(guī)定：“不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議的，按照合同相關(guān)條款或者交易習(xí)慣確定?！弊鳛轶w現(xiàn)合同內(nèi)容的合同條款，是一個(gè)有機(jī)整體，相互關(guān)聯(lián)。[4]在施工合同未約定或未明確約定人工費(fèi)調(diào)差內(nèi)容的情況下，將不明確的人工費(fèi)條款與其他條款相聯(lián)系，相互解釋，相互補(bǔ)充[5]，從而確定工程造價(jià)[6]，是以體系解釋為出發(fā)點(diǎn)主張人工費(fèi)調(diào)差。

1.建設(shè)工程施工合同的體系化構(gòu)成要素

就建設(shè)工程施工合同，因簽訂過程繁瑣，施工內(nèi)容相對(duì)專業(yè)，且工程造價(jià)的構(gòu)成及結(jié)算較為復(fù)雜，最終組成施工合同文本的文件往往較多。具體可包括：1、工程施工合同協(xié)議書；2、招標(biāo)文件；3、中標(biāo)通知書；4、投標(biāo)書及其附件；5、工程施工合同專用條款；6、工程施工合同通用條款；7、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)技術(shù)文件；8、圖紙；9、工程量清單；10、工程報(bào)價(jià)單或預(yù)算書；11、建設(shè)工程施工合同范本使用說明；12、澄清文件；13、其他。一般而言，合同中會(huì)明確約定上述合同文件的解釋順序，用以填補(bǔ)合同漏洞和解決沖突條款的適用順序。除此之外，部分施工合同中可能會(huì)補(bǔ)充約定合同履行過程中發(fā)生的會(huì)議紀(jì)要、簽證、通知文件、備忘錄等書面資料，均作為合同條款的補(bǔ)充內(nèi)容，與合同條款具有同等效力。實(shí)踐中，不乏有案例依據(jù)前述文件認(rèn)定人工費(fèi)應(yīng)予調(diào)差。例如，最高人民法院在(2020)最高法民終455號(hào)案中認(rèn)為，監(jiān)理機(jī)構(gòu)及發(fā)包人在施工過程中簽字確認(rèn)的報(bào)告單，可以作為認(rèn)定人工費(fèi)調(diào)差的依據(jù)。

2.合同體系解釋在主張人工費(fèi)調(diào)差中的應(yīng)用方法

在施工合同未約定或未明確約定人工費(fèi)調(diào)差內(nèi)容的情況下，承包人可從以下幾個(gè)方面著手，尋求人工費(fèi)調(diào)差的合同體系解釋空間：（1）檢視全部合同構(gòu)成文件中有關(guān)人工費(fèi)調(diào)整的約定條款；（2）查看合同履行過程形成的會(huì)議紀(jì)要、簽證、備忘錄等文件中涉及人工費(fèi)的相關(guān)內(nèi)容；（3）明確合同文件的效力級(jí)別及解釋順序。在合同其他構(gòu)成文件或合同履行過程中形成的文件中具有人工費(fèi)調(diào)整內(nèi)容的情形下，結(jié)合合同文件的效力級(jí)別及解釋順序，形成或推定當(dāng)事人具有調(diào)整人工費(fèi)的意思表示。

在一些建工糾紛中，可能存在解釋效力較低的文件中具有明確的人工費(fèi)調(diào)整的約定條款，但在解釋效力較高的文件中將相關(guān)內(nèi)容予以刪除的情況。就此，首先，可結(jié)合相關(guān)條款明確合同為可調(diào)價(jià)合同，為人工費(fèi)調(diào)差奠定基礎(chǔ)；其次，可以考慮通過主合同的結(jié)算條款進(jìn)行填補(bǔ)。即查看主合同的結(jié)算條款中，是否將效力級(jí)別較低但約定了人工費(fèi)調(diào)差的文件作為結(jié)算依據(jù)，從而主張?zhí)岣咴撐募诮Y(jié)算中的適用順位；再次，在合同體系解釋無法達(dá)到前述效果的情形下，仍可考慮將適用效力較低的文件中的相關(guān)約定予以列舉，用以排除認(rèn)定當(dāng)事人已作出對(duì)人工費(fèi)不予調(diào)差的意思表示的可能，尋求通過參照法律規(guī)范達(dá)到人工費(fèi)調(diào)差的目的。例如，最高人民法院在(2017)最高法民申4707號(hào)案中認(rèn)為，在合同通用條款約定人工費(fèi)可調(diào)，專用條款未明確約定的情況下，可以參照省建設(shè)行政主管部門發(fā)布的指導(dǎo)意見，對(duì)人工費(fèi)予以調(diào)整。

關(guān)于參考交易習(xí)慣確定人工費(fèi)調(diào)整內(nèi)容，因具有較強(qiáng)的個(gè)案性，本文不多做探討。

（四）依據(jù)法律規(guī)范，主張人工費(fèi)調(diào)差

《民法典》第五百一十一條規(guī)定：“價(jià)款或者報(bào)酬不明確的，按照訂立合同時(shí)履行地的市場(chǎng)價(jià)格履行；依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的，依照規(guī)定履行。”此系按照法律關(guān)于合同約定不明時(shí)履約規(guī)則的規(guī)定，對(duì)于合同內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。

1.按照地方調(diào)價(jià)文件中的人工費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，主張人工費(fèi)調(diào)差

在施工合同未約定或未明確約定人工費(fèi)調(diào)差內(nèi)容的情況下，依據(jù)《民法典》第五百一十一條第一款規(guī)定，承包人可以考慮依據(jù)地方建設(shè)行政主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)價(jià)文件，主張人工費(fèi)調(diào)差。

在建設(shè)工程領(lǐng)域，各省市建設(shè)行政主管部門多會(huì)結(jié)合市場(chǎng)變動(dòng)，不定期發(fā)布相關(guān)人工費(fèi)調(diào)價(jià)文件，列明人工費(fèi)指導(dǎo)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)人工單價(jià)動(dòng)態(tài)管理。例如，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于近期發(fā)布了《江蘇省住建廳關(guān)于發(fā)布建設(shè)工程人工工資指導(dǎo)價(jià)的通知》，將人工單價(jià)予以上調(diào)。

通常來說，由于政府人工費(fèi)指導(dǎo)價(jià)更新較慢，其多數(shù)情況下是低于市場(chǎng)價(jià)格的。但因政府人工費(fèi)指導(dǎo)價(jià)在一定程度上可以反映一定時(shí)期內(nèi)建設(shè)工程的人工單價(jià)水平，且其來源于政府相關(guān)部門的市場(chǎng)調(diào)研，相對(duì)于市場(chǎng)價(jià)或信息價(jià)，具有更高的客觀性和可參照性。因此，在司法實(shí)踐中，多數(shù)法院會(huì)慎重考量人工費(fèi)調(diào)價(jià)文件對(duì)人工價(jià)格確定的影響，并廣泛地認(rèn)為建設(shè)行政主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)價(jià)文件，在工程建設(shè)行業(yè)具有一定的普遍適用空間。例如，最高人民法院在（2018）最高法民終258號(hào)案中，明確“對(duì)于工程計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或計(jì)價(jià)方法應(yīng)遵從有約定依約定、無約定或不能達(dá)成一致參照政府指導(dǎo)價(jià)確定的原則”。

需要進(jìn)一步說明的是，建設(shè)主管部門發(fā)布的調(diào)價(jià)文件一般應(yīng)認(rèn)定為任意性規(guī)范，在建設(shè)工程施工合同約定的人工費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于建設(shè)主管部門頒布的調(diào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)以合同約定為準(zhǔn)。[7]

2.依據(jù)地方政策法規(guī)或《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》[8]等，主張人工費(fèi)依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方政府指導(dǎo)價(jià)

在施工合同未約定或未明確約定人工費(fèi)調(diào)差內(nèi)容的情況下，依據(jù)《民法典》第五百一十一條第二款規(guī)定，承包人可以考慮依據(jù)地方政策法規(guī)或《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》等，主張人工費(fèi)依法應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方政府人工費(fèi)指導(dǎo)價(jià)。

實(shí)踐中，部分省份明確將人工費(fèi)列為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行價(jià)款調(diào)整的范疇。例如，山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布的《建設(shè)工程造價(jià)信息動(dòng)態(tài)管理辦法》第六條規(guī)定“省工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工單價(jià)指導(dǎo)價(jià)應(yīng)當(dāng)作為確定工程造價(jià)的依據(jù)?！薄逗幽鲜∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于貫徹（GB50500-2013）（建標(biāo)〔2013〕44號(hào)）文件有關(guān)問題的通知》也明確規(guī)定了“人工費(fèi)指導(dǎo)價(jià)屬于政府指導(dǎo)價(jià)，不應(yīng)列入計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)范圍”。據(jù)此，承包人在主張人工費(fèi)調(diào)差過程中，可進(jìn)一步深化和加強(qiáng)對(duì)地方政策法規(guī)的梳理，以尋求更有利的規(guī)范依據(jù)。

此外，根據(jù)《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》第3.4.1條規(guī)定：“建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及范圍?！钡?.4.2條規(guī)定：“由于下列因素出現(xiàn)，影響合同價(jià)款調(diào)整的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)：（二）省級(jí)或行業(yè)建設(shè)主管部門發(fā)布的人工費(fèi)調(diào)整，但承包人對(duì)人工費(fèi)或人工單價(jià)的報(bào)價(jià)高于發(fā)布的除外?！比斯べM(fèi)上漲風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)由承包人全部承擔(dān)。

就此，最高人民法院在（2019）最高法民申5682號(hào)案中，結(jié)合《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》及地方規(guī)定，在合同未就人工費(fèi)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)作出約定的情形下，依據(jù)施工期間政府發(fā)布的人工費(fèi)指導(dǎo)價(jià)進(jìn)行了調(diào)差。據(jù)此，在施工合同約定采用清單計(jì)價(jià)方式的情形下，承包人可以考慮同時(shí)依據(jù)該規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方政策法規(guī)及人工費(fèi)調(diào)價(jià)文件，一并主張人工費(fèi)調(diào)差。

3.合同無效時(shí)，承包人仍可參照地方調(diào)價(jià)文件主張人工費(fèi)調(diào)差

在合同無效情形下，即使發(fā)承包雙方實(shí)際履行的合同中并未將人工費(fèi)價(jià)差納入工程款調(diào)整范圍，根據(jù)最高人民法院（2019）最高法民申4968號(hào)案，承包人仍可考慮主張人工費(fèi)參照地方調(diào)價(jià)文件規(guī)定予以調(diào)差。

三、在合同約定固定價(jià)或人工費(fèi)不予調(diào)差的情形下，可考慮主張工期延誤期間的人工費(fèi)差價(jià)

在合同約定固定價(jià)或人工費(fèi)不予調(diào)差的情形下，如因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`，承包人可以考慮主張延誤期間的人工費(fèi)上漲差價(jià)由發(fā)包人承擔(dān)。

一般而言，在合同明確約定固定價(jià)或人工費(fèi)不予調(diào)差的情形下，依據(jù)合同自由原則，原則上人工費(fèi)不予調(diào)差。但如因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`，且在工期延誤期間客觀發(fā)生了人工單價(jià)上漲的事實(shí)，該上漲風(fēng)險(xiǎn)由承包人全部承擔(dān)，明顯不符合“違約者不受益”的處理原則。

根據(jù)《民法典》第八百零四條規(guī)定，因發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`的，承包人在工期延誤期間的損失應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。目前普遍適用的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）中，通用合同條款第16.1.2條約定：“發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)因其違約給承包人增加的費(fèi)用和(或)延誤的工期，并支付承包人合理的利潤。”

就此，最高人民法院在（2016）最高法民終259號(hào)案中認(rèn)為，在發(fā)包人原因?qū)е鹿て谘诱`情況下，可以結(jié)合人工費(fèi)上漲的實(shí)情和地方相關(guān)調(diào)價(jià)的政策文件，對(duì)人工費(fèi)予以調(diào)增。其在（2014）民抗字第80號(hào)案中亦認(rèn)可，發(fā)包人原因?qū)е卵悠陂_工的，延誤期間的人工費(fèi)損失應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。

比較特殊的情況是，工期延誤期間，人工市場(chǎng)單價(jià)上漲明顯，但國家或地方未及時(shí)發(fā)布某類工程的人工費(fèi)調(diào)整文件，如公路交通工程。根據(jù)最高人民法院在(2020)最高法民終912號(hào)案中的裁判觀點(diǎn)，此種情形下，承包人可以考慮參照房屋建筑類調(diào)價(jià)文件中的人工價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，主張調(diào)差。

此外，根據(jù)最高人民法院(2018)最高法民終857號(hào)案例，在合同無效情形下，即使雙方合同中明確約定人工費(fèi)不予調(diào)整，在人工費(fèi)大幅上漲的情況下，基于公平考量及雙方過錯(cuò)程度，法院亦有可能判決人工費(fèi)增調(diào)部分由發(fā)包方適當(dāng)承擔(dān)。

四、實(shí)務(wù)建議

因建設(shè)工程項(xiàng)目客觀存在較大的人工費(fèi)上漲風(fēng)險(xiǎn)，承包人在簽訂施工合同時(shí)應(yīng)充分考慮施工工期、人工市場(chǎng)價(jià)格變化、政策調(diào)整等因素，合理確定人工單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并明確約定有關(guān)調(diào)差方法。在施工程合同中對(duì)人工費(fèi)調(diào)差方法沒有約定或約定不明確的情況下，承包人應(yīng)及時(shí)與發(fā)包人協(xié)商，簽訂補(bǔ)充合同，或在施工過程中，通過工程簽證、備忘錄等形式確定符合或接近市場(chǎng)價(jià)格的人工單價(jià)，以降低人工成本風(fēng)險(xiǎn)。在前述均無法實(shí)現(xiàn)的情況下，承包人可以考慮參照合同體系解釋或依據(jù)相關(guān)法律規(guī)范，合理主張人工費(fèi)調(diào)差。

注：

[1]周利明：《合同漏洞情形下工程造價(jià)確定方法》，發(fā)表于天同訴訟圈公眾號(hào)，2021年7月22日。

[2]最高人民法院民法典貫徹實(shí)施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，《中華人民共和國民法典合同編理解與適用（一）》，人民法院出版社，第349頁

[3]同前注1。

[4]同前注2，第347頁。

[5]梁慧星：《民法學(xué)說判例與立法研究》（第2冊(cè)），國家行政學(xué)院出版社1999年版，第261頁。

[6]同前注1。

[7]參見最高人民法院（2018）最高法民終258號(hào)案例。

[8]全稱為《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）